中共商丘市质量技术监督局党组关于印发《关于深入开展“五查五促”推进“两学一做”常态化制度化的实施方案》的通知
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商质监党组〔2017〕20号

 

中共商丘市质量技术监督局党组

关于印发《关于深入开展“五查五促”推进

“两学一做”常态化制度化的实施方案》的通知

 

各县(工商)质监局党组、各分局党组,市局机关各科室、直属各二级机构党支部:

《关于深入开展“五查五促”推进“两学一做”常态化制度化的实施方案》已经市局党组研究同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

中共商丘市质量技术监督局党组

2017年9月5日

(此件公开发布)

关于深入开展“五查五促”

推进“两学一做”常态化制度化的实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察河南时提出的打好“四张牌”的指示精神,全面落实省委提出的“突出一个主题、做到四个确保”的总体要求,为迎接、学习、贯彻党的十九大营造良好环境,确保经济平稳健康发展、确保社会大局和谐稳定、确保形成团结奋进的主流舆论强势、确保党风政风风清气正,市委决定在全市开展深化“五查五促”推进“两学一做”常态化制度化活动,全面排查化解强化“四个意识”、经济运行、深化改革、脱贫攻坚、社会稳定、民生保障、党的建设等方面存在的问题、风险和隐患,找短板、破制约、弥不足、增活力,努力促进商丘经济社会又好又快跨越发展。根据中共商丘市委办公室、商丘市人民政府办公室《关于深入开展“五查五促”推进“两学一做”常态化制度化的工作方案》(商办〔2017〕64号)要求,结合全市质监系统实际,现制定如下实施方案。

一、工作目标

通过深化“五查五促”推进“两学一做”常态化制度化,引领全市质监系统着力化解重大风险,着力克服重大阻力,着力消除潜在隐患,着力化解社会矛盾问题,着力解决工作作风漂浮问题,引导广大党员干部增强“四个意识”,以“马上办抓落实”的思想自觉和行动自觉,践行忠诚担当干净干事,落实好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项任务,切实把“两学一做”学习教育成果转化为推动经济社会和质监事业发展的实际成效。

二、基本原则

(一)坚持紧扣中心,提升政治站位。从迎接、学习、贯彻党的十九大的高度和促进商丘又好又快跨越发展的大局出发,紧扣“突出一个主题、做到四个确保”的总体要求,提升政治站位,切实增强责任感、紧迫感和压力感,真抓实干、务求实效。

(二)坚持发展要务,紧盯工作重点。牢牢把握发展第一要务,紧盯改革发展稳定各项重点工作,通过盘点梳理,排查中央、省委、市委和市局党组决策部署落实情况,掌握工作进度,压实工作责任,强化工作措施,确保完成全年各项目标任务。

(三)坚持问题导向,强化整改落实。从具体问题着手,从具体事情查起,分单位、分科室深入查找存在的突出问题和隐患。全面梳理归纳,建立分类明晰、责任明确的工作台账。对可以马上解决的问题,立即行动,及时整改;对情节错综复杂的问题,制定整改方案,明确整改目标、时间节点和责任人,逐步推进解决。

(四)坚持统筹推进,务求取得实效。按照自查整改、明查暗访、巩固深化的步骤依次推进。各单位、各科室要积极发挥主体作用,既抓好自查整改、推进落实、督查问责等工作,又注重协同配合、上下联动,形成推动工作合力。

三、主要任务

(一)查新发展理念贯彻落实情况、促转型发展

聚焦解决经济结构不合理、创新驱动能力不强、发展质量效益不高等问题,在发挥优势打好“四张牌”、深化供给侧结构性改革、对接“三区一群”等国家战略规划实施和战略平台建设上取得新进展,在贯彻落实市五次党代会“四个总”总体思路、推进质量强市建设上取得新突破,提升我市经济整体素质和竞争力。具体围绕以下3个方面进行查找和整改:

1.排查解决在实施“三大质量提升工程”、推进质量强市建设方面存在的突出问题。

一是排查在实施标准引领工程方面存在的突出问题。结合供给侧结构性改革,把“标准化+”理念贯穿经济社会发展的各个领域,推进实施“标准化+先进制造业”、“标准化+现代农业”、“标准化+现代服务业”行动过程中,更新思想观念、创新工作举措、完善工作机制、强化推进成效等方面存在的问题。(责任单位:标准化科)

二是排查在实施质量认证工程方面存在的突出问题。充分发挥认证认可监管提升作用,大力发展自愿性认证,大力推进有机农产品、环境体系、管理体系认证,严格强制性认证监管过程中,强化组织领导、周密安排部署、推进工作措施、注重落实效果等方面存在的问题。(责任单位:认证认可监管科)

三是排查在实施品牌带动工程方面存在的突出问题。优化品牌发展环境,加强品牌培育,推进品牌示范创建,鼓励争创质量奖,打造一批拥有自主核心技术,具有国际国内竞争优势的知名产品、知名企业、知名品牌过程中,强化质量意识、营造大质量格局、创新工作方法、提升创建效果等方面存在的问题。(责任单位:质量科)

2.排查解决在产业集聚区质量提升行动计划和重点消费品质量提升行动计划实施方面存在的突出问题。夯实企业质量基础、督促企业落实质量主体责任、提升企业质量管理水平、加强全面质量监管等方面存在的问题。(责任单位:质量监督科)

3.排查解决在服务“三去一降一补”政策落实方面存在的突出问题。发挥标准推动化解过剩产能、生产许可政策约束查处无证生产行为、执法检查威慑等职能作用,以及降低检验检测制度性交易成本、清理规范经营服务性收费、中介服务收费等方面存在的问题。(责任单位:标准化科、质量监督科、稽查支队、检测中心)

(二)查全面深化改革重点任务推进落实情况、促改革创新

聚焦解决影响经济发展和社会公平正义的体制机制问题,在“放管服”改革等方面求得突破,增强发展动力活力。具体围绕以下3个方面进行查找和整改:

1.排查解决重点改革方案及配套政策出台方面的突出问题。一是对照《重点改革事项分类审议清单(2017年度)》,排查涉及质监部门的改革事项是否按照时间节点出台改革方案,尚未出台改革方案是否按时间节点推进,已出台改革方案的配套政策是否完善问题。二是排查是否存在等待观望、行动迟缓、动力不足,缺乏主动作为、积极探索的问题。(责任单位:人事科)

2.排查解决重点改革推进落实中的突出问题。对照《市委全面深化改革领导小组2017年重点工作责任分工要点》《市委全面深化改革领导小组2017年重点工作责任分工方案》,围绕“放管服”等涉及质监部门改革任务和试点改革任务,排查认识不到位,不敢改革、怕触及矛盾,不愿改革、怕损失部门利益,不会改革、没有推进改革好思路好举措机制问题。对照既定时间节点,查找问题、抓紧整改,确保年度重点改革任务如期完成。(责任单位:人事科、法规科)

3.排查解决改革“最后一公里”方面的突出问题。围绕“两随机一公开”加强事中事后监管等改革中存在的堵点,认真查表现、找原因、定措施,推动改革到底到边,切实让广大企业和群众充分享受到改革红利,排查改革事项宣传不到位,人民群众知晓率不高、获得感不强问题。(责任单位:人事科、法规科及各有关业务科室)

(三)查改善民生防范风险各项工作推进落实情况、保和谐稳定

聚焦解决群众反映强烈的热点难点问题,坚持以人民为中心的发展思想,在办好重点民生实事、提升社会治理能力上取得新成效,增强人民群众的获得感幸福感。具体围绕以下4个方面进行查找和整改:

1.排查解决在强化计量监管能力提升工程方面存在的突出问题。持续加强计量标准体系建设、聚集民生计量器具强检、加强计量校准市场监管、健全计量诚信体系、开展公共机构节能示范单位创建、提升环境计量检定水平等方面存在的问题。(责任单位:计量科、检测中心)

2.排查解决在特种设备安全攻坚方面存在的突出问题。严格生产源头和使用环节监管、加强获证单位监督抽查、加大违法行为查处力度、重大生产隐患排查和整治、创新特种设备安全监管机制和企业主体责任落实机制、确保十九大召开前后全市特种设备安全等方面存在的问题。(责任单位:特种设备安全监察科、稽查支队)

3.排查在大气污染防治攻坚方面存在的突出问题。加快推进城市建成区集中供热供暖建设、10蒸吨及以下燃煤锅炉全部拆改、依法取缔“小散乱污”企业、加快推进燃煤散烧治理、重点行业挥发有机物综合治理等方面存在的问题。(责任单位:质量监督科、特种设备安全监察科、稽查支队、检测中心)

4.排查解决舆论舆情方面的突出问题。牢牢把握正确政治方向和舆论导向,深入排查意识形态、舆论引导等方面存在的风险隐患,对重大舆情、重点情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题进行分析研判,采取有力措施,防止出现大的意识形态事件和舆论漩涡。认真排查党组(支部)重业务工作轻意识形态,一手硬一手软问题;党组(支部)对落实意识形态责任制意识不够,基层单位意识形态阵地建设相对薄弱问题。(责任单位:办公室、机关党委)

(四)查精准扶贫精准脱贫推进落实情况、促脱贫攻坚

聚焦脱贫攻坚“6633“晋位争优目标,围绕前一个时期查找的问题、群众反映强烈的问题、脱贫攻坚暴露出来的问题等,集中梳理反思,查找问题根源,逐项加以整改,确保精准扶贫精准脱贫顺利实现。具体围绕以下2个方面进行查找和整改:

1.集中解决政策措施落实不到位问题。逐项查找中央、省委和市委扶贫政策和脱贫攻坚措施推进落实情况,重点是落实梗阻、推进障碍、效果不实问题。一是排查党员干部对政策理解不透彻、宣传不到位、落实政策虚以应付等问题。二是排查因精准识别产生的矛盾及上访案件化解处理问题等。(责任单位:人事科、机关党委及各单位党支部)

2.集中解决内生动力不足问题。一是排查驻村第一书记存在麻痹松懈情绪,工作主动性不强问题。二是排查贫困群众有等靠要、相互攀比思想,主动改变自身贫困面貌的意愿不强问题。(责任单位:人事科、机关党委及各单位党支部)

(五)查全面从严治党推进落实情况、促政治生态优化

聚焦解决管党治党宽松软问题,在严守党章党规、严肃换届纪律、严抓正风肃纪、保持惩治腐败高压态势等方面进一步释放从严从实的信号,推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。具体围绕以下4个方面进行查找和整改。

1.排查解决强化“四个意识”方面的问题。一是围绕强化“四个意识”和向党中央对标看齐,排查解决党员干部政治敏锐性不强,大局观念偏弱,核心意识不牢固,看齐意识有待持续加强等问题。二是排查领导班子和领导干部担当作为、基层四项基础制度运行等方面存在的问题。(责任单位:机关党委)

2.排查解决党的建设和基层组织建设方面存在的问题。一是排查党内政治生活不严肃,双重组织生活会制度落实不够好问题。二是排查领导干部日常教育缺乏,特别是开展警示教育不够,重调整使用轻教育监督的问题。三是排查“三超两乱”治理不到位,“带病提拔”“突击提拔”突出,干部选拔任用不严肃、不规范问题。四是排查本系统基层党支部战斗堡垒作用弱化问题突出,党务公开工作不规范,影响基层党组织发挥作用的问题。五是排查抓党建促脱贫方面存在的“五大专项行动”开展不扎实,“四项机制”落实不到位等问题。六是党建缺失,“三重一大”决策制度落实不到位的问题。(责任单位:人事科、机关党委)

3.排查解决党风廉政建设和反腐败斗争方面存在的突出问题。一是聚焦强化管党治党政治责任,排查“两个责任”落实不到位问题。二是聚焦强化监督执纪问责,排查“四种意识”落实不严格、纪挺法前不到位、履职能力弱的问题。三是聚焦坚持标本兼治推进以案促改,结合我市刘慧生、许大刚、杨华等党员领导干部违纪违法典型案例,以身边事教育身边人,以身边案例剖析身边现象,排查党风廉政建设和反腐败斗争体制机制有待健全问题。(责任单位:纪检监察室)

4.排查解决贯彻执行中央八项规定精神方面的突出问题。一是排查解决贯彻执行放松懈怠、打折扣搞变通问题。特别是出入私人会所、违规接受吃请、摆“升学宴”、违规公款购买消费高档白酒等隐形变异“四风”问题。二是排查干部作风不实,在落实中央和省、市重大决策部署中,简单以会议贯彻会议、以文件落实文件等形式主义、官僚主义突出问题。(责任单位:纪检监察室、办公室)

四、方法步骤

从今年9月上旬开始,到12月底结束,分三个阶段推进。

(一)自查整改(9月上旬—9月下旬)。市局各单位、各科室要对照深化“五查五促”推进“两学一做”常态化制度化实施方案,全面系统、深入细致地开展自查,梳理汇总发现的问题和隐患,拉出自查问题清单,制定整改台账,细化整改措施,明确责任单位、重点时段、分管领导和具体负责人,集中力量进行整改。自查问题清单、突出风险隐患清单、整改台账和整改情况于9月上旬报市局办公室。

(二)督导提升(10月上旬—10月下旬)。由市局办公室牵头,组织力量对各单位、各科室自查整改和对突出风险隐患整改情况开展明查暗访,对整改台账所列的整改措施和效果进行抽查,进一步发现问题、解决问题。明查暗访活动结束后,向市局党组汇报。

(三)巩固深化(11月上旬—12月底)。各单位、各科室要发挥自身主观能动性,紧密结合各自实际,吸收借鉴有效做法和成功经验,建立健全深化“五查五促”推进“两学一做”常态化制度化工作的长效机制。特别是对排查出的风险和隐患的整改,既要紧盯不放、跟踪问效,又要举一反三、有效防范,确保活动持续深化、巩固提升、取得实效。

五、保障措施

(一)加强组织领导。深化“五查五促”推进“两学一做”常态化制度化工作,在市局党组统一领导下进行。全市质监系统各单位、市局各科室、各二级机构要把此项工作作为当前一项重要政治任务,列入重要日程、摆上重要位置,主要领导要亲自抓、负总责,制定具体落实方案,周密安排部署,扎实推进活动有序开展。

(二)务求工作实效。各单位、各科室要认真践行“马上办抓落实”工作要求,把查找问题、解决问题作为领导班子和领导干部能力水平的检验,进一步改进工作作风,提高工作效率,充分发挥广大党员干部的积极性主动性创造性,真正把影响我市经济社会和质监事业发展的风险和隐患找出来、化解掉。

(三)严肃追责问责。按照市委和省局要求,市局将于9月下旬至10月中旬对各县区局和市局各科室、各二级机构进行集中督导。强化跟踪问效,严肃追责问责,实行责任倒查和责任追溯,谁检查谁签字,谁整改谁负责,对突出问题查摆不到位、重大风险隐患查不出、整改部署不及时、明查暗访不深入以及故意隐瞒重大问题风险线索并造成严重后果的,要严肃追究直接责任和领导责任。

    (四)迎接专项督导。全市质监系统各单位要站在政治和全局的高度,牢牢把握突出“一个主题”、做到“四个确保”总体要求,切实把开展“五查五促”推进“两学一做”常态化制度化活动摆上重要位置,按照各单位、各部门的落实方案,周密部署,明确专人负责,确保各项工作任务落到实处,以优异成绩迎接市委和省局的专项督导,切实维护商丘质监系统良好形象。